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      3. 國家能源局主管    中國電力傳媒集團主辦
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        平價上網時代,你準備好了嗎?

        來源: 《中國電業》      日期:19.07.30

        行業觀察

        平價上網時代,你準備好了嗎?

          編者按:國家能源局繼4月8日發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案》(征求意見稿)后,又于4月11日發布《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知》(征求意見稿),4月28日,國家發展改革委發布《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》,一個月之內,連續兩份征求意見稿、一份正式文件將風電、光伏發電行業的平價上網進程再次推到了輿論的最中心。

          面對新的政策、新機制、新態勢、新階段,面對漸行漸近的平價上網時代,風電、光伏發電行業,你準備好了嗎?

        光伏發電即將走向市場化

        ——專訪中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽

        《中國電業》記者 向敏

          《中國電業》:近日,國家發展改革委、國家能源局相繼發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案》(征求意見稿)和《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知》(征求意見稿),國家發展改革委又出臺《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》,您認為這次新政的重點和亮點是什么?

          劉譯陽:一、競爭性配置。以前,光伏發電領域管理的老辦法是“定規模、分指標”,此次方案有了政策創新,除戶用光伏和扶貧光伏之外,其他地面電站(含分布式光伏),都采用在能源變革占比約束性條件下、調整“十三五”規劃總目標的指導下、財政以收定支的盤子下,更多發揮市場競爭性配置和競價功能作用,由市場決定光伏發電建設規模。新政策的施行,將實現全國一盤棋,由各省組織競爭性配置,開展優選,誰能勝出、誰能拿到國家補貼,要在全國范圍內參加競爭。這項工作組織起來具有一定難度,地方和中央之間的配合非常關鍵。各省能否選出真正具有競爭實力的企業或者項目,決定了該省能在國家補貼的總盤子里拿到多少份額,最終結果不排除有的省多、有的省少。

          二、分類施策。考慮到不同光伏發電項目具有不同經濟特性,按照扶貧、戶用、普通電站、工商業分布式、國家專項示范以及跨省區輸電通道工程項目等種類,分別管理。方案對新老項目區別對待,如原定的特高壓外送項目規模保持不變,新項目則采用新辦法競價確定規模和業主;方案把光伏扶貧和戶用光伏項目單列,給予優惠政策。光伏扶貧是國家十大扶貧工程之一,具有重要的政治意義。作為目前光伏發電領域最具市場潛力的項目,戶用光伏一直受到業內人士的高度關注。戶用光伏在發展綠色能源的同時也支持鄉村振興建設,是農村地區或者城鄉交界地區相對低收入群體增收的一種手段。戶用光伏總的體量不會太大,但宣傳效果及促進老百姓使用綠色能源的效果非常好。

          三、以收定支。以收定支,是指以補貼額度確定裝機量。以前是新項目的補貼在不斷擴大,老項目的補貼也在不斷增加,導致補貼缺口越來越大。新政策對解決長期制約光伏發電事業發展的補貼缺口問題也是有利的,因為每年可再生能源附加的增收也將近好幾百億,這意味著新建光伏發電項目補貼不再有缺口,而以前的補貼欠賬則可以通過可再生能源附加或者金融創新等手段予以解決。

          《中國電業》:這些文件對我國今后光伏行業的發展有什么影響?

          劉譯陽:我國每年新增光伏發電裝機容量連續四年位居世界第一,2017年達到了53吉瓦的歷史最高峰,占當年全球裝機總量的一半。去年,在政策出現較大變動的情況下,我國新增光伏發電裝機仍突破44吉瓦,創歷史第二高,遠超業界預期。

          新政策怎么定才能避免行業發展大起大落,達到支持我國光伏行業健康穩定發展的目的,確實是門技術活,這也是為何2019年光伏政策姍姍來遲的最重要原因。現在,我們正處于高速度發展向高質量發展過渡的階段,如何在新時期,制定出符合當前歷史發展階段特點、符合中國光伏行業發展實際的新政策,是大家的強烈要求和迫切希望。所以國家發展改革委價格司的最新光伏電價政策,把標桿電價就改成了指導價。從該征求意見稿的部分內容來看,是主管機構反復醞釀的結果,體現了穩中求進的思路。

          新政策的成效到底怎么樣?現在還不太清楚,但可以肯定的是,新政策(至少從征求意見稿來看),是我國光伏發電發展史上最符合市場化原則的,對我國整個光伏行業發展來說,都非常重要。中國光伏,正在走向成熟、走向獨立、走向強大。

          《中國電業》:我國光伏行業走向平價上網的步伐也在不斷加快。在您看來,我國光伏行業距離真正的平價上網還有多遠?

          劉譯陽:在全球大部分國家,光伏發電已經成為最具有競爭力的能源。由于我國光伏技術不斷突破、產業鏈持續進步,整個光伏裝機的成本較十年前下降了90%以上,因此我國光伏發電領域即將迎來平價上網的歷史性時刻。根據行業內預測,按照目前發展形勢,2021年我國光伏發電就可擺脫補貼,實現全面平價上網。

          但真正走向全面平價上網,還取決于光伏企業或者光伏行業自身的技術進步、產品研發、系統效率提升等,更重要的是非技術成本的降低。目前,我國光伏發電項目的非技術成本已占全部成本的30%以上,且今后可能還會持續升高。未來能否實現平價上網,除了企業加快提升技術水平外,還需要各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協作,進一步降低土地成本、并網成本、財務成本等非技術成本。

          《中國電業》:一直以來棄光現象比較嚴重,新政策對于長期困擾光伏消納落實情況是否有幫助?

          劉譯陽:棄光與其說是一個技術性問題,不如說是利益問題。誰能上網發電誰就能賺錢,那么讓誰上、不讓誰上,就涉及到利益問題。去年光伏發電的總發電量僅占全國總發電量1.8%,仍然出現棄光現象,我覺得從技術上不應該出現這樣的問題,即便是技術問題也是可以克服的。

          新政策對于長期困擾光伏發電事業發展的消納問題還是有幫助的。征求意見稿明確規定要全額收購平價上網項目的電量,嚴格落實電力送出和消納條件,優先保障平價上網項目的電力送出和消納。1月份出臺的征求意見稿提到,發生的限電問題要轉為優先發電權,可以產生交易。也就是說,在迫不得已發生的、不可預見的技術問題導致出現棄光限電現象時,平價上網項目的棄光發電量要轉成優先發電計劃,允許上網交易,這就對平價上網項目給予了政策保障。

          對于競價項目,在一些原來發生過棄光限電問題的地區,新政策規定了最低保障收購小時數,并設置綠色紅色橙色地區監測環境標準。競價項目都應該先拿到電網企業的消納承諾文件,這就等于沒有后顧之憂了。

          我覺得,電網企業在這方面也是做出了努力的,國家能源局也明確表示不要再給新建光伏發電項目施加壓力,現在主要解決一些存量項目的問題,所以棄光限電問題不會加劇。隨著棄光限電問題得到逐步妥善解決,相信未來光伏發電的發展環境應該會越來越好。

          《中國電業》:補貼的取消,是否意味著為有技術、有實力的企業展現出更大發展空間?是否會加快光伏市場的優勝劣汰?企業該如何應對?

          劉譯陽:2019年,在宏觀政策的引導下,我國光伏產業已進入拼質量、拼技術、拼效益的新階段,將會進一步加快技術創新、提質降本增效的步伐,以求盡快實現全面平價上網。在國家越來越積極的政策推動下,平價上網已成為行業發展大勢所趨。用市場化的手段來解決問題,有競爭性的企業必定會脫穎而出,我國改革開放40年來的發展歷史也充分證明了這一點,黨的十八大、十九大才會把資源配置中的市場化手段提高到越來越重要的位置。取消補貼,必然為有技術、有實力的企業提供更廣闊的發展空間,也必定會加快光伏發電領域的優勝劣汰。

          面對來勢洶洶的平價上網大潮,降本提質增效是唯一出路。近幾年,光伏發電技術百花齊放、碩果累累,例如黑硅、碟片、跟蹤支架等技術的研發及應用,都極大地促進了光伏行業的發展。當然,光伏發電在技術進步、產品研發及成果轉化應用等多方面還需要繼續積累,但從光伏發展歷程表明,光伏發電成本下降的速度遠超其他種類能源,前景非常光明。

          《中國電業》:您認為應如何進一步推進我國光伏發電行業健康有序發展?

          劉譯陽:一是希望可再生能源的配額制盡快出臺。對于作為綠色能源的光伏發電,不能單純以電價衡量其對整個環境和整個社會的貢獻。出臺配額制,能夠促進大家更多地利用太陽能等可再生能源,對光伏發電的發展會很有意義。

          二是希望光伏行業要提升內功,從質量和技術等多方面增強自身能力。新政策給了戶用光伏特殊政策,戶用光伏涉及到千家萬戶尤其是農村家庭,是很重要的民生工程,作為行業協會,我們會督促開展戶用光伏業務的企業在產品、安裝和后期運維等多方面提升質量。同時,我們還在開展戶用光伏優秀品牌建設工作,也希望戶用光伏企業重視自己的品牌建設。

          三是希望中央或者地方政府能給光伏行業更多的政策激勵。平價上網政策的實施和落實,還需要各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協同,進一步降低非技術成本。

        責任編輯:趙雅君  投稿郵箱:網上投稿

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